2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

^ 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Русской Федерации

В текущее время в субъектах Русской Федерации сформирована нужная для регламентации вопросов противодействия коррупции правовая база.

Центральное место в ней занимают 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации законы субъектов Русской Федерации о противодействии коррупции. Не считая того, правовую базу составляют нормы, являющиеся частью правовых актов, регламентирующих вопросы гос штатской службы, городской службы, статуса отдельных муниципальных органов субъектов Русской Федерации, обеспечения 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации правотворческой деятельности и др.8 Обозначенное законодательство имеет стратегическое значение для формирования и реализации программ и планов противодействия коррупции субъектов Русской Федерации9.

Особые законы о противодействии коррупции приняты во всех субъектах Русской Федерации 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации10, кроме городка Москвы – органы законодательной власти Москвы не пошли по пути принятия самостоятельного закона, а реализовали надлежащие законодательные возможности методом внесения конфигураций в законодательные акты, затрагивающие вопросы противодействия коррупции11. Что касается регламентации проведения антикоррупционной 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации экспертизы нормативных правовых актов субъектов Русской Федерации, то этот вопрос регулируется в главном актами подзаконного уровня (постановлениями законодательных органов гос власти субъектов Русской Федерации, актами высших должностных лиц либо высших исполнительных 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации органов гос власти субъектов Русской Федерации); надлежащие законы приняты исключительно в отдельных субъектах Русской Федерации12.

Необходимо подчеркнуть, что в целом особенностью правового регулирования противодействия коррупции на уровне субъектов Русской Федерации является 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации большой удельный вес в правовой базе подзаконных нормативных правовых актов13, что имеет полностью беспристрастный нрав и обосновано наличием значимого числа административных процедур в обозначенной сфере отношений.

Принятие законодательства субъектов Русской Федерации в сфере 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации противодействия коррупции соответствует современным подходам к разграничению предметов ведения и возможностей меж Федерацией и субъектами Федерации. В согласовании с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Русской Федерации координация вопросов обеспечения законности 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации и правопорядка находится в совместном ведении Русской Федерации и субъектов Русской Федерации. Административное законодательство также является предметом совместного ведения (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Русской Федерации). По данным предметам ведения издаются федеральные законы 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации и принимаемые в согласовании с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов Русской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Русской Федерации). Правовое регулирование обозначенных вопросов в части установления главных принципов противодействия коррупции, правовых и 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации организационных основ предупреждения коррупции относится к ведению Русской Федерации. Вне пределов ведения Русской Федерации и возможностей Русской Федерации по вопросам совместного ведения находятся такие сферы правового регулирования, как муниципальная собственность субъекта Русской 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Федерации и управление ею, бюджет субъекта Русской Федерации, региональные налоги и сборы, муниципальная штатская служба субъекта Русской Федерации и др.

Обозначенные положения Конституции Русской Федерации были учтены при разработке Федерального закона «О противодействии 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации коррупции», устанавливающего главные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные базы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (либо) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Из содержания обозначенного Федерального закона следует, что установленные 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации им нормы права адресованы всем муниципальным органам и являются неотклонимыми для их. Из понятия «противодействие коррупции» следует, что это деятельность федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов Русской Федерации, органов 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации местного самоуправления, институтов штатского общества, организаций и физических лиц. Федеральные органы гос власти, органы гос власти субъектов Русской Федерации и органы местного самоуправления производят противодействие коррупции в границах собственных возможностей.

Невзирая на то 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации что положения федерального законодательства в части разграничения возможностей в сфере противодействия коррупции представляются полностью четкими, на практике появляются отдельные трудности. Дело в том, что противодействие коррупции нельзя в бесспорном порядке отнести 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации к полномочиям федеральных органов гос власти либо органов гос власти субъектов. Оно подразумевает внедрение целого комплекса мер, при всем этом часть из их может быть отнесена к ведению Русской Федерации, часть – к 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации совместному ведению Русской Федерации и ее субъектов, отдельные вопросы – к ведению субъектов Русской Федерации либо органов местного самоуправления.

Следует направить внимание, что в большинстве законов субъектов Русской Федерации, направленных на регулирование вопросов 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации борьбы с коррупцией, применяется термин «противодействие коррупции». Но, как вытекает из положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (ст. 1), данный термин обхватывает разные виды деятельности: профилактику коррупции (предупреждение коррупции, выявление и следующее устранение 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации обстоятельств коррупции); борьбу с коррупцией (деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений); деятельность по минимизации и (либо) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Некие из перечисленных видов деятельности по противодействию коррупции относятся 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации только к ведению Русской Федерации (вопросы вербования к ответственности за коррупционные правонарушения) и они не могут быть урегулированы законодательством субъектов Русской Федерации. Но не во всех региональных законах содержится обмолвка о том, что 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации соответственный нормативный правовой акт имеет превентивную направленность, а деятельность по пресечению коррупционных правонарушений не является предметом его регулирования. В качестве положительного примера можно привести положения Закона Республики Татарстан от 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации 4 мая 2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» (ст. 8.1), в согласовании с которыми «деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений осуществляется в согласовании с законодательством Русской Федерации и 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации не является предметом реального Закона». Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 г. № 668-З 227-IV «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» также содержит норму, устанавливающую, что пресечение коррупционных правонарушений (проступков) и вербование виноватых лиц 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации к ответственности регулируются нормами федерального законодательства.

Всераспространенной неувязкой является несоблюдение принципа соответствия региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству в спектре от терминологических разночтений до прямого нарушения.

Так, понятие «антикоррупционной экспертизы» в Законе Республики 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Хакасия от 4 мая 2009 года № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» ограничивается только экспертизой проектов документов. При всем этом «забывается», что существует и экспертиза действующих нормативных правовых актов, прямо 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации предусмотренная Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Такое определение антикоррупционной экспертизы – не просто терминологическая ошибка. Оно позволяет сузивать субъектам Русской Федерации свою антикоррупционную деятельность 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, понижает уровень реализации федеральной антикоррупционной политики в субъектах Русской Федерации.

Прямым нарушением федерального законодательства является обязывание органов местного самоуправления финансировать отдельные антикоррупционные мероприятия, реализуемые региональными органами. Так, в Краевой 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации мотивированной программке «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010-2014 годы» (утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 121-п) установлено, что предсказуемый объем финансирования Программки за счет средств бюджетов городских районов 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации и городских округов Ставропольского края составит 13896 тыс. рублей, что прямо противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» (ч. 3 ст. 18).

В нюансе 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации трудности разграничения возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и субъектов Русской Федерации необходимо подчеркнуть решение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 55-Г10–5 о признании недействующим п. 5 ст. 7 Закона Республики Хакасия от 4 мая 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации 2009 г. № 28-ЗРХ в части установления 1-го из главных направлений деятельности органов гос власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления по увеличению эффективности противодействия коррупции соблюдения коррупционных эталонов заместо их введения, предусмотренного на 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации федеральном уровне. Верховный Трибунал РФ указал, что установление антикоррупционных эталонов не является исключительной прерогативой федеральных органов гос власти. В статье 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечислены главные направления деятельности муниципальных органов по увеличению 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации эффективности противодействия коррупции. В числе их предвидено введение антикоррупционных эталонов, другими словами выполнение установленной для соответственной области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области (п. 5 ст. 7). Так 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации как приведенное направление деятельности названо посреди главных, оно не может быть исключено при осуществлении нормативного правового регулирования в обозначенной области субъектами Русской Федерации.

Вкупе с тем имеется и другая позиция по 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации данному вопросу, являющаяся обоснованной с правовой точки зрения. Так, в итоге проведения юридической экспертизы Закона Республики Карелия от 7 июля 2008 г. № 1227-ЗРК «О противодействии коррупции в Республике Карелия» (экспертное заключение от 26 сентября 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации 2008 г. № 10.01/621) было установлено, что он противоречит Конституции Русской Федерации и федеральному законодательству14. Предметом правового регулирования Закона Республики Карелия указывались публичные дела в сфере устранения обстоятельств, порождающих коррупцию, установления задач антикоррупционной политики в Республике 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Карелия, главных принципов противодействия коррупции, устройств и методов предупреждения коррупции. Совместно с тем, отмечалось в заключении, федеральным законодательством субъектам Русской Федерации не предоставлено возможностей по нормативному правовому регулированию в рассматриваемой сфере 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации публичных отношений. Пт 5 Государственного плана руководителям муниципальных органов субъектов Русской Федерации в границах собственной компетенции предписано до 1 октября 2008 г. только создать и принять планы противодействия коррупции в соответственных муниципальных органах субъектов 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Русской Федерации. Исходя из произнесенного, был изготовлен вывод, что принятие Закона находится вне пределов ведения Республики Карелия как субъекта Русской Федерации, а равно вне пределов компетенции Законодательного Собрания Республики Карелия как органа его издавшего 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.

Анализ законодательства субъектов Русской Федерации позволяет выделить последующие главные задачи, связанные с регулированием вопросов противодействия коррупции на региональном уровне:

- превышение возможностей органов гос власти субъектов Русской Федерации в части регулирования вопросов противодействия 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации коррупции;

- несогласованность норм разных видов нормативных правовых актов субъектов Русской Федерации, в каких инсталлируются меры по противодействию коррупции;

- дублирование положений нормативных правовых актов федерального уровня в законодательстве субъектов Русской Федерации;

- нарушение 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации сроков приведения в соответствие с федеральным законом законов субъектов Русской Федерации;

- несогласованное с федеральным законодательством определение понятий, категорий; нечеткость в определении мер, направлений, принципов противодействия коррупции.

По результатам проведенного Министерством юстиции Русской 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Федерации мониторинга в 2011 г. территориальными органами Министерства юстиции Русской Федерации проведена антикоррупционная экспертиза 103023 нормативных правовых актов субъектов Русской Федерации, коррупциогенные причины выявлены в 1714 актах, устранены – в 1378 актах. При всем этом отмечалось 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, что более соответствующими коррупциогенными факторами являются широта дискреционных возможностей и принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.

Очень всераспространенным недочетом регионального антикоррупционного законодательства является отсылка к нормативному правовому акту субъекта Русской Федерации, в то время 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации как имеется вступивший в силу нормативный правовой акт федерального уровня с аналогичным предметом регулирования.

Так, в согласовании с п. 2 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 г. № 145-З «О противодействии коррупции 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации в Республике Башкортостан»15 антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Башкортостан и их проектов осуществляется в согласовании с Законом Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан». Но уже через неделю после принятия 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации данного Закона был принят Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в каком обозначено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации) проводится в согласовании с реальным Федеральным законом в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответственных федеральных органов исполнительной власти, других муниципальных органов и организаций, органов гос власти субъектов Русской Федерации, органов 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Русской Федерации.

С момента вступления в силу этого регионального закона при проведении экспертизы данного вида нужна ссылка на Федеральный закон. Также региональным законом может быть 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации урегулирован только порядок проведения таковой экспертизы, что обосновано положениями ч. 5 ст. 76 Конституции РФ. В случае противоречия меж федеральным законом и другим актом, изданным в Русской Федерации, действует федеральный закон.

Данный вывод подтверждает и имеющаяся 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации судебная практика.

А именно, Решением Верховного Суда Республики Тыва от 23 сентября 2009 г. № 3–100 «О признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва «О мерах по противодействию коррупции» установлено, что с 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации момента принятия Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» ст. 12 республиканского Закона вошла в противоречие с федеральным законодательством, так как порядок 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в порядке и согласно методике, определенным Правительством РФ.

Достаточно нередко встречается таковой недочет при регулировании вопросов противодействия коррупции как превышение возможностей. В качестве показательного 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации примера можно привести имеющуюся практику регламентации в антикоррупционных актах регионального уровня публичных отношений, связанных с правонарушениями.

А именно, в Республике Дагестан дано определение коррупционного правонарушения – это деяние, владеющее признаками коррупции, за которое 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации законодательными актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная либо уголовщина16. Понятие коррупционного правонарушения имеется и в Законе Республики Ингушетия «О противодействии коррупции в Республике Ингушетия»: коррупционное правонарушение – деяние, владеющее признаками коррупции, за 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации которое действующими правовыми актами предусмотрена ответственность17. При всем этом уточняется, что к коррупционным правонарушениям относятся владеющие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, также злодеяния (в ст. 6 Закона Республики 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Ингушетия от 4 марта 2009 г. дается определение каждого из приведенных видов коррупционных правонарушений). Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 г. № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике» регламентируется ответственность физических и 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации юридических лиц за коррупционные правонарушения (ст. 11, 12).

Но в согласовании с п. «о» ст. 71 Конституции Русской Федерации уголовное законодательство, в том числе понятие «преступления» и вопросы уголовной ответственности, равно как и штатское 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации законодательство, относится к исключительному ведению Русской Федерации. Кодексом Русской Федерации об административных нарушениях в ст. 1.3 установлены предметы ведения Русской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. К их числу отнесено установление общих 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации положений и принципов законодательства об административных правонарушениях (подразумевается, что понятийный аппарат относится к общим положениям), административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Русской Федерации. С учетом изложенного можно прийти к выводу, что схожая практика регулирования ответственности за правонарушения на уровне нормативного правового акта субъекта 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Русской Федерации не согласуется с нормами действующего федерального законодательства.

В конце концов, нужно направить внимание на ставшую уже классической делему «дублирования» положений федеральных нормативных правовых актов в актах субъектов Русской Федерации. Большая часть антикоррупционных законов 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации субъектов Русской Федерации в том либо ином объеме просто воспроизводят положения Федерального закона, Государственного плана противодействия коррупции и других актов федерального уровня.

Само по себе «дублирование» норм не является нарушением 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, хотя и не представляется правильным с позиции юридической техники, так как ведет к «загромождению» регионального законодательства. В согласовании с Указом Президента Русской Федерации «О Государственной стратегии противодействия коррупции и Государственном плане противодействия коррупции 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации на 2010–2011 годы» в числе главных принципов Государственной стратегии противодействия коррупции выделена «конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Государственной стратегии противодействия коррупции, государственного плана противодействия коррупции на соответственный период в правовых актах федеральных органов исполнительной 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации власти, других муниципальных органов, органов гос власти субъектов Русской Федерации и в городских правовых актах». Другими словами в данном принципе содержится прямое указание на необходимость конкретизации, а не дублирования.

Очень всераспространенной 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации является практика, когда предметом регулирования антикоррупционного закона субъекта Русской Федерации является деятельность субъектов антикоррупционной политики, при всем этом список таких субъектов приводится конкретно в тексте закона.

К примеру, преамбула Закона Кабардино-Балкарской 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Республики «О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике»18 содержит положение о том, что антикоррупционная политика в качестве предмета данного Закона представляет собой деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленную на создание действенной 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации системы предупреждения коррупции. Сразу в ст. 5 отмечается, что субъектами антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике являются в числе иных муниципальные органы, на которые возлагаются отдельные возможности по реализации антикоррупционной политики (аналогичное положение содержится в 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актах неких других субъектов Русской Федерации).

Схожая формулировка представляется неправильной, так как к муниципальным органам могут относиться как федеральные органы гос власти, так и органы гос власти субъектов Федерации 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. При всем этом в согласовании с п. «г» ст. 71 Конституции Русской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности относится к исключительному ведению Русской 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Федерации, и соответственно, исходя из требований ч. 1 ст. 76 Конституции Русской Федерации данные вопросы не могут быть урегулированы на уровне закона субъекта Федерации. Таким макаром, положениями регионального закона может быть урегулирован статус только 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации органов гос власти данного субъекта Русской Федерации.

С учетом произнесенного будет более верно использовать конструкции норм, используемые, к примеру, в Законе Республики Ингушетия «О противодействии коррупции в Республике Ингушетия»19, в согласовании со ст. 5 которого 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации к субъектам антикоррупционной политики в Республике Ингушетия отнесены органы гос власти Республики Ингушетия, уполномоченный муниципальный орган по реализации антикоррупционной политики, сми. Корректная формулировка употребляется также и в Законе Забайкальского края «О 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации противодействии коррупции в Забайкальском крае» (ст. 6)20: субъектами антикоррупционной политики в тут являются органы гос власти Забайкальского края, на которые возложены отдельные возможности по реализации антикоррупционной политики.

Суровой неувязкой, соответствующей для законодательства, регламентирующего публичные дела 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, является внедрение абстрактных формулировок, когда требуется детализированное правовое регулирование. Более броский пример – включение в содержание нормативного правового акта, регламентирующего возможности того либо другого органа гос власти, типа 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации «участвует в противодействии коррупции в границах собственных полномочий», в то время как надлежащие возможности детально не прописаны, не разработан механизм их реализации. В итоге действие таковой нормы на практике может 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации быть затруднено либо вообщем нереально. К примеру, Республиканской мотивированной программкой «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год» предвидено принятие мер, предусматривающих активизацию работы по выявлению, пресечению фактов коррупции и расследованию уголовных дел и 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации злодеяний коррупционной направленности (пункт 2). Вкупе с тем порядок реализации данной меры остается неопределенным;


Статья 5 Федерального закона «О противодействии коррупции», закрепляющая организационные базы противодействия коррупции, также не позволяет верно разграничить возможности органов 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации гос власти и местного самоуправления. Нормами данной статьи устанавливается, что «федеральные органы гос власти, органы гос власти субъектов Русской Федерации и органы местного самоуправления производят противодействие коррупции в границах собственных полномочий». Генеральный 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации прокурор Русской Федерации и подчиненные ему прокуроры (также «в границах собственных полномочий») координируют деятельность ряда правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют другие возможности в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Счетная палата Русской 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Федерации «в границах собственных полномочий» обеспечивает противодействие коррупции в согласовании с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Русской Федерации».

Отсутствует особое правовое регулирование вопросов противодействия коррупции и в 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации».

Схожая неувязка наблюдается в региональном законодательстве. К примеру, в согласовании со ст 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. 10 Закона Республики Северная Осетиям -Алания от 1 июня 2009 г. № 16-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия - Алания» устанавливается, что «государственные органы Республики Северная Осетия - Алания и органы местного самоуправления производят противодействие коррупции 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации в границах собственных полномочий»; «Парламент Республики Северная Осетия-Алания и Контрольно-счетная палата Республики Северная Осетия - Алания в границах их компетенции производят контроль над реализацией гос политики в области противодействия коррупции 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации».

Необходимо подчеркнуть, что при всем этом положения Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Русской Федерации и городских образований» также не открывают пределы схожих возможностей контрольно-счетных органов 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации: в данном Законе обозначено, что контрольно-счетный орган субъекта Русской Федерации, равно как и контрольно-счетный орган городского образования, участвуют в границах возможностей в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. Соответственно, в 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации подавляющем большинстве региональных программ противодействия коррупции мероприятия, которые бы реализовывались контрольно-счетными органами, фактически не закрепляются, а если и инсталлируются, то в самых общих формулировках21.

Еще одна неувязка в сфере разграничения возможностей органов гос 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации власти Русской Федерации и ее субъектов связана с определением так именуемых «собственных» возможностей субъектов Русской Федерации. которые могут принимать собственные меры, направленные на противодействие коррупции, но при всем этом должны управляться 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации положениями Конституции Русской Федерации (ст. 71–73), Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» и других нормативных правовых актов Русской Федерации. В положениях Государственной 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации стратегии противодействия коррупции органам гос власти субъектов Русской Федерации впрямую рекомендовано принимать действующие меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на гос службе; организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами противодействия коррупции; обеспечить усиление 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации антикоррупционной составляющей при организации проф переподготовки, увеличения квалификации либо стажировки федеральных муниципальных служащих; оказывать содействие средствам массовой инфы в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых надлежащими федеральными органами исполнительной власти, другими 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации муниципальными органами и др. Следует также отметить позицию Верховного Суда РФ по данному вопросу, сформулированную в Определении от 22 сентября 2010 г. № 55-Г10–522. Верховный Трибунал РФ указал, что вне пределов ведения 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации Русской Федерации и возможностей Русской Федерации по вопросам совместного ведения находятся такие сферы правового регулирования, как муниципальная собственность субъекта Русской Федерации и управление ею, бюджет субъекта Русской Федерации, региональные налоги и сборы 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, муниципальная штатская служба субъекта Русской Федерации и другие. Таким макаром, в обозначенных сферах правового регулирования антикоррупционные эталоны могут быть установлены только субъектом Русской Федерации.

Нормы, касающиеся противодействия коррупции, содержатся в законодательстве субъектов Русской Федерации о 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации гос штатской службе и городской службе. На их базе в региональных программках противодействия коррупции планируются, к примеру, мероприятия, связанные с проведением проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязанностях 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации имущественного нрава, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей штатской и городской службы, штатскими и государственными служащими, проверок соблюдения штатскими и государственными служащими ограничений, запретов, обязательств и требований, установленных на 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации штатской и городской службе. Не считая того, антикоррупционными нормами законодательства в рассматриваемой сфере регламентируются вопросы воплощения мероприятий по выявлению и устранению обстоятельств и критерий, содействующих появлению конфликта интересов на гос и городской 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации службе, обеспечению деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных и городских служащих и урегулированию конфликта интересов, решаются другие вопросы, связанные с профилактикой и пресечением коррупции на гос и городской службе 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. В то же время нужно подразумевать, что надлежащие законодательные нормы субъектов Русской Федерации, касающиеся противодействия коррупции в системе гос и городской службы, почти во всем имеют производный нрав от соответственных федеральных норм, каких-то специфичных 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации новаций в законодательстве субъектов Русской Федерации в этой сфере фактически нет.

Особенное место в противодействии коррупции на региональном уровне занимает создание системы ведомственной антикоррупционной политики. Разрабатываются и издаются ведомственные нормативные правовые 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации акты, обычно, организационно-правового нрава: ими регулируется создание и деятельность специализированных ведомственных структур (антикоррупционных комиссий (комитетов) либо комиссий по реализации антикоррупционной политики), определяется их индивидуальный состав, утверждаются ведомственные антикоррупционные программки и инсталлируются механизмы 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации их реализации.

Исключением из этого правила являются ведомственные приказы, регулирующие отдельные вопросы реализации антикоррупционной политики, отнесенные законодателем к их компетенции. К примеру, порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации их проектов органов исполнительной власти субъектов Федерации либо вопросы организации антикоррупционного образования в учреждениях исходного и среднего проф образования, также контроля за ходом реализации ведомственных антикоррупционных программ.

К огорчению, в рамках регламентации в 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации субъектах Русской Федерации недостаточно развитыми остаются механизмы, касающиеся реализации общественной отчетности органов гос власти. Регламентация комплекса профилактических мер в основном остается направленной на их выполнение в рамках внутреннего контроля, т.е. снутри органа 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации гос власти, что понижает результативность профилактики. Не сотворен действующий механизм публичного контроля, играющий существенную роль в комплексе общесоциальных мер профилактики коррупции. Не употребляется в подабающей мере потенциал независящих профессионалов. Не 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации разработаны методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в муниципальных органах субъектов Русской Федерации и органах местного самоуправления городских образований. Не во всех субъектах (Ульяновская область, Республика Татарстан и др 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.) приняты акты, устанавливающие систему рейтинговой оценки эффективности работы частей организационной структуры по противодействию коррупции в субъекте Федерации (система характеристик либо индикаторов программ). Медлительно и пока исключительно в единичных регионах (к примеру, Республика Татарстан 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации) инсталлируются на уровне ведомственных нормативных правовых актов эталоны антикоррупционного поведения муниципальных штатских служащих соответственных ведомств23. При всем этом надлежащие мероприятия также практически не находят собственного закрепления в региональных программках 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации противодействия коррупции.

Полагаем, что системный подход к формированию и развитию антикоррупционного законодательства, направленного против причин, содействующих созданию подходящих критерий для коррупции, просит усиления внимания к формированию банков данных зон завышенного коррупционного риска 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации в субъектах Русской Федерации, как это делается, к примеру, в Министерстве здравоохранения Ульяновской области. Эмпирической базой развития данного законодательства должен стать системный мониторинг публичного представления о состоянии законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере формирования и 2. Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации воплощения мер по противодействию коррупции в субъектах Русской Федерации в интересах законопослушного большинства общества.




2-normativnoe-pravovoe-obespechenie-realizacii-programm-protivodejstviya-korrupcii-v-subektah-rossijskoj-federacii.html
2-noyabrya-v-1400-informacionnij-byulleten-administracii-sankt-peterburga-42-643-2-noyabrya-2009-g.html
2-o-gotovnosti-obektov-energeticheskogo-zhilishno-kommunalnogo-hozyajstva-i-socialno-bitovogo-naznacheniya-goroda-k-rabote-v-osenne-zimnij-period.html